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乐山市人民政府办公室关于印发乐山市中医药强市建设行动方案(2021—2025年)的通知

信息来源: 乐山市人民政府 发布时间: 2021-07-20 浏览量:
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政策解读:《乐山市人民政府办公室关于印发乐山市中医药强市建设行动方案 (2021—2025年)的通知》的政策解读

各区、市、县、自治县人民政府,市级有关部门:

《乐山市中医药强市建设行动方案(2021—2025年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

乐山市人民政府办公室

2021年7月6日

乐山市中医药强市建设行动方案(2021—2025年)

为贯彻落实省政府办公厅印发的《四川省中医药强省建设行动方案(2021—2025年)》(川办发〔2021〕4号)和市委、市政府印发的《关于促进中医药传承创新发展的实施方案》,全面推进中医药强市建设,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻习近平总书记对中医药工作系列重要指示精神及国、省关于加快中医药特色发展若干政策措施、中医药强省建设相关文件精神,认真落实市委、市政府关于中医药强市工作决策部署,抢抓成渝地区双城经济圈建设重大机遇,按照全市“中医药一二三产业联动,开放包容、传承精华、守正创新的发展”工作总要求,大力弘扬传统中医药文化,提升中医药服务能力,形成“中西医并重”的医疗健康一体化发展格局,壮大中医药现代产业规模,加快推进中医药服务文化、旅游发展建设,确保中医药事业高质量发展,实现强市战略。

(二)主要目标。到2025年,中医药服务体系更加健全,中医药应急救援能力显著提高,中医药服务能力全面提升,中医药人才总量稳步增长、结构持续优化、布局更加合理,不断提升中医药事业管理科学化、制度化、规范化,促进“信中医、爱中医、用中医”成为全市广泛共识。中药材产业高质量发展,中医药文化进一步传承弘扬,中医药与文化旅游、健康养老服务融创发展,中医药科技创新、成果转化能力凸显。

二、重点任务

(一)建立健全中医药服务体系行动。全面推进市级中医医院做强做优、县级中医医院扶优补短工程,巩固和提升市中医医院、峨眉山市中医医院三级甲等医院的水平和能力,五通桥区、井研县中医医院争创三级乙等中医医院,峨边彝族自治县中医医院争创二级乙等中医医院。在成渝地区双城经济圈建设中积极争创辐射周边的区域中医医疗中心,组建以市中医医院为“主干”,7所县级公立中医医院“协同”,全市乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆为“补充”,市中医医院新区医疗中心、康养中心、中医药文化宣传教育基地、中医研究所为“拓展”的“制(院内特色中药制剂)、教(医护人员在职教育培训、中医药科普)、研(中医药研究)、医(中医特色诊疗)、养(中医特色医养)”一体的“一干多协、全域拓展”中医特色城市医疗集团。到2022年,市中医医院高质量完成“四川省十大中医医疗区域中心”建设,7所县级公立中医医院全部设置治未病科室,县级及以上公立综合医院、妇幼保健机构设置标准化中医药科室和中药房,提供中医药适宜技术。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部设置中医馆,70%的村卫生室能够提供常用的中医药适宜技术。到2023年,7所县级公立中医医院全部设置康复(医学)科,力争其他提供康复服务的公立医疗机构能够提供中医药服务。力争“十四五”期间中医服务能力和水平更上一层楼,引领全市中医药事业创新发展。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市民政局、市财政局、市科技局,各县(市、区)人民政府。列首位的为牵头单位,下同〕

(二)建立健全中医药应急体系行动。完善重大疫情等突发公共事件中医药防控、应急救援机制、院前急救体系,建立中西医协同救治和中西医联合会诊制度。通过新建或改(扩)建感染性疾病科、急诊医学科、重症医学科、肺病科等,规范设置发热门诊,到2023年底,在市中医医院新区独立设置中医传染病病区,有条件的县级公立中医医院设置感染性疾病科。依托市中医医院正在创建的四川省区域中医医疗中心,整合该院急诊科(四川省创伤中心联盟单位)、重症医学科(四川省重点中医专科)和智慧医院信息中心资源,加强与华西医院、省人民医院、省中医医院急危重症中心的紧密合作,通过数字化医疗全覆盖的方式,联合正在组建的市级中医特色医疗集团成员单位,开展线上线下一体化的急危重症专科联盟合作,共享指挥平台和胸痛中心、卒中中心、创伤中心、蛇伤中心,进一步提升区域内急诊中医救治能力,提高救治质量,辐射川西南片区。市中医医院重症医学科ECMO(体外膜肺氧合)专家救治团队和重症联盟ECMO救治团队,为市重症医学联盟单位抢救水平的同质化提供技术支持,突出中医药在急危重症救治中的重要作用。积极探索重大疫情中医药人群预防与中医“治未病”的早期介入治疗机制“无缝对接”,依据中医辨证论治等理论,及时推出中药预防和治疗方案,确保7所县级公立中医医院能够发挥重大疾病监测哨点功能。积极争取省级区域重大疫情中医药防控中心、省级区域中医紧急医学救援基地和分队布局乐山。〔责任单位:市卫生健康委、市发展改革委、市经济信息化局、市科技局、市财政局、市应急局,各县(市、区)人民政府〕

(三)推进传统中医药便民惠民行动。鼓励社会力量举办传统中医诊所,实行备案制。鼓励公立医院中医类别医师多机构执业,参与传统中医诊所服务,开展多样化中医药服务,增加传统中医诊所服务供给。加强传统中医诊所服务能力培训,提升传统中医诊所服务质量,鼓励传统中医诊所广泛使用中医传统诊疗技术,支持传统中医诊所规模化集团化发展,培育具有一定影响力的中医诊所连锁品牌,提供融预防保健、疾病治疗、康复服务于一体的中医药服务。全面落实《基本医疗保险用药管理暂行办法》,按照《中共四川省委四川省人民政府关于深化医疗保障制度改革的实施意见》,合理调整体现医务人员技术劳务价值的项目价格,引导中医药适宜技术使用,探索对医疗康复等需要长期住院治疗且日均费用较稳定的疾病按床日付费,认真执行中药饮片基本医疗保险支付管理办法并动态调整相关药品目录,加大支付方式改革对中医药的支持力度。加强对中医养生保健服务的监督管理。扎实开展中医药“六进”活动,积极构建“中医服务在身边”和“10分钟可及圈”的中医医疗服务格局。〔责任单位:市卫生健康委、市医保局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府〕

(四)推进中医药服务能力提升行动。加强重大疾病专病、专科防治能力建设,聚焦糖尿病、重症胰腺炎、心脑血管疾病、肿瘤等重大疾病。支持市中医医院做优做强现有国家级、省级、市级中医重点学科和专科,开展中医循证能力建设,推动中医经典病房建设。适时依托省内外产学研用协同创新各种平台和乐山职业技术学院、市中医医院、市中医药协会等单位组建市中医药研究院,引进、培育一批中医药科技创新团队,开展中药药学、中药药理毒理、中药资源与种植、中医药基础理论、中医药文献信息等研究。到2022年,市中医医院高质量完成“四川省积聚(肝硬化)中医药防治中心”建设。到2025年,全市力争再创建1—2个国家级中医重点专科、3—5个省级中医重点专科、6—9个市级中医重点专科,不断拓展中医治疗优势病种、治疗方案和适宜技术,加强中药制剂能力建设,积极推进重大疑难疾病中西医临床协作,进一步彰显中医药特色和优势。积极争取省级中药质量研究重点实验室和国省重大疑难疾病中西医临床协作试点项目落户乐山。〔责任单位:市卫生健康委、市科技局、市市场监管局、市财政局,各县(市、区)人民政府〕

(五)建设中医药人才聚集地行动。加强中医药高层次人才培育,培养一批中医药教学、科研、临床、产业骨干和省级老中医药专家学术经验继承人、技能工匠、复合人才、实用人才,加大中医药紧缺人才培养力度,健全完善中医药人才引留机制,深化公立中医医院薪酬制度改革,落实国家“两个允许”。在领军人才、学术和技术带头人等重大人才工程评选中,提高中医药人才占比,落实中医药行业表彰长效机制,全力打造一支热爱中医药事业、医疗技术过硬、医德素养高尚的中医药人才队伍。到2025年,培养和引进5名以上在省内甚至国内有较高声望的中医药领军人才,培养和引进10名以上在省内有较高影响力的学科和技术带头人,培养200名以上具有较大潜力的中青年中医药骨干,推动全市中医药人才队伍整体素质和专业水平达到全省前列。院校、医院建立健全早跟师、早临床学习制度,将师承教育贯穿临床实践教学全过程。大力发展中医药职业教育,引导支持乐山职业技术学院、四川省食品药品学校、乐山嘉州卫生职业学校等具备条件的职业院校增设中医药、康复保健等相关专业和课程,支持市中医医院国家中医住院医师规范培训基地建设,支持市中医医院争创省级“西学中”人才培训基地,支持社会力量举办中医药职业培训,支持中医康复技能人才培养,力争打造一批高水平、专业化的中医药产教融合实训基地。〔责任单位:市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市教育局、市科技局〕

(六)推进中医药信息化建设行动。推进以中医电子病历为核心,以中医特色信息系统为重点的中医医疗机构信息化建设。建立健全中医药综合统计制度,创新发展“互联网+”中医药监管,推进政务服务全流程电子化。依托省级远程中医医疗协同管理平台,积极创建中医特色的“互联网+”示范中医医院,稳步实施“互联网+中医药健康服务”行动,适时推广应用5G技术、人工智能、区块链等新技术,开展中医药远程医疗、移动医疗、智慧医疗等新型医疗服务,推进“一码就医”;强化市县两级公立中医医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)中医馆信息系统建设,探索HIS(医院信息管理系统)、EMR(计算机化病历系统)、LIS(实验室信息管理系统)、PACS(医学影像信息系统)、RIS(放射信息管理系统)等医院管理系统数据、中医药健康数据信息整合共享、互联互通,实现电子病历、医院运营数据、患者就医等信息规范上报,促进中医药现代化、智能化创新发展。〔责任单位:市卫生健康委、市科技局、市商务局、市文化广电旅游局、市数字经济局、市统计局,各县(市、区)人民政府〕

(七)推进中药材种植业提质增量行动。加快我市中药材优势产区产业基础提档升级,打造可持续、多元化、特色化的中药材产区,巩固和扩大yabo手机端、金口河区、峨眉山市等省级中药材产业重点县示范带动效应,打造一批中药材产业发展重点县。在全市优先发展佛手、淫羊藿、黄连、川牛膝、泽泻、天麻、石斛等川产道地和优势特色中药材,构建从中药材选种、种植及管理、采收、初加工、饮片生产、销售直至终端使用的全链条质量管理追溯体系。到2025年,改造提升规范化基地5万亩,力争我市植物类中药材在地面积稳定在35万亩以上,建设道地中药材良种繁育基地4个、良种提纯复壮基地1个,在yabo手机端、金口河区、峨眉山市建成产地初加工基地3个,建设市级中药材现代农业园区3个,申报省级现代农业园区1个。〔责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市自然资源局、市乡村振兴局、市林业园林局,各县(市、区)人民政府〕

(八)推进中医药企业和品牌创新增效行动。支持乐山高新区、峨眉山市建设全省一流的中医药产学研一体化发展示范园区,积极培育、扶持、引进符合我市中药材优势特色品种的中药材大品种生产加工企业和中医药设备生产研发企业。大力支持中药及大健康产品开发和关键技术装备创新,加快中药新品种开发和名优中成药大品种的二次开发,重点打造佛手和淫羊藿中药材大品种,加强对中医名方、验方、民间方、民族医方、中药饮片独特有效的炮制方法和医院制剂的收集、筛选,开发一批中药新品种,培育高价值专利,鼓励申报“川产道地”中药品牌,提升我市川产道地药材市场竞争力。到2025年,力争引进中药材大品种生产加工企业1—2家,打造营收超1亿元企业1—2家,培育区域公共品牌或企业知名品牌1—2个,研发1—2个大健康产品获批进入市场,全市中药材加工转化率达到85%以上。〔责任单位:市经济信息化局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市自然资源局、市农业农村局、市商务局、市林业园林局、市市场监管局,各县(市、区)人民政府〕

(九)推进中医药与文化旅游、健康养老融合发展行动。努力融入成渝地区双城经济圈发展中的中医药发展格局之中,争取获得与成都中医药大学等科研院校的深度交流与合作,加强向省内外中医药创新发展的学习借鉴,积极争取参加国、省组织的中医药对外合作交流,强化川派老中医(药)专家学术经验、“川帮”老药工传统技艺传承,高水平建设名中医工作室,做好“嘉州滋脾疗法、三江伤寒学术流派、钟氏骨科流派、峨眉正骨流派”等川派中医学术流派挖掘、整理和活态传承;推进经典名录、名老中医和教学名师资料数字化整理,加强中医药知识产权保护;系统梳理中医药文化的历史渊源、发展脉络、基本走向,深入挖掘中医药文化精神内核和价值理念,加快推进市中医医院中医药文化宣传教育基地建设,依托市中医医院建立中医药文化博物馆,设立中医大讲堂,开展青少年中医药文化教育,用国家传统文化精髓浸润国之传承者,争创国、省中医药文化宣传教育基地或科普基地。发挥乐山旅游资源丰富、森林覆盖率高等自然环境优势,充分挖掘峨眉山、黑竹沟、大瓦山、沐川竹海、桫椤湖等绿色生态资源,打造一批健康养生基地,支持开展药膳、食疗等研究、开发和利用,鼓励创作中医药文创产品,加快推进旅游业与中医药健康服务业融合发展,培育中医药文化体验、森林康养、佛禅养生等旅游新业态,争创一批国家、省级中医医养康养示范基地、中医药健康旅游示范区(基地)等药旅融合发展新品牌;办好四川(乐山)中医药博览会,打造中国西部中医药品牌展会;市中区、峨眉山市积极谋划打造“中医一条街”;多形式、多途径传播乐山中医药文化,大力推动乐山中医药“走出去”。探索开展养老服务与中医药结合试点,加快推进市中医医院康养中心建设,鼓励有条件的养老机构申请开办中医养生保健机构,为老年人提供中医健康管理和疾病治疗康复服务,着力解决人口老龄化进程中健康养老和病有所医深度融合问题,让老年人群体享受到传承创新的中医特色医、养、康全方位优质服务,着力推动我市养老产业、托育照护服务、适老药膳产业与中医药事业融创发展。到2022年底,全市65岁以上老年人和0—3岁婴幼儿的中医药健康管理服务覆盖率均达到70%。到2025年,培育省级中医药健康旅游示范基地2个、示范项目2个,峨眉山市争创国家中医药健康旅游示范区,力争全市中医药产业链综合产值超过50亿元,积极争取国、省级中医药产业发展示范市、示范县布局乐山。〔责任单位:市文化广电旅游局、市民政局、市委宣传部、市委统战部、市财政局、市发展改革委、市卫生健康委、市经济合作外事局、市经济信息化局、市数字经济局、市商务局、市教育局、市市场监管局、市医保局、市科技局、市博览事务局,各县(市、区)人民政府(按照工作职能分别负责)〕

三、组织实施

(一)加强组织领导。乐山市推进中医药强市建设工作领导小组(以下简称领导小组)负责统筹乐山市中医药强市建设行动的组织实施和考核工作,研究协调重大事项。领导小组办公室结合我市发展基础和部门(单位)职能职责,细化目标任务,量化工作指标,做好跟踪监测,抓好督促落实,统筹推动各项行动落地见效,确保目标任务如期完成。

(二)形成工作合力。各县(市、区)要成立中医药发展专门工作机构,将中医药强市建设推进情况纳入综合目标绩效考核,专项推进此项工作。市卫生健康委、市经济信息化局、市民政局、市文化广电旅游局等部门要切实发挥牵头抓总作用,组织实施好本系统、本领域的专项行动。市发展改革委、市财政局、市科技局、市教育局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市医保局、市林业园林局等部门要根据职能职责和任务分工,协调联动,形成合力,全力支持“九大行动”有序实施。

(三)强化工作保障。各县(市、区)、各有关部门(单位)要将中医药发展纳入“十四五”经济社会发展规划统筹规划实施,积极对接国省资金投向,争取国省资金支持。市、县要按照财政事权分别承担自身支出责任,拓宽资金筹集渠道,保障推动中医药创新发展建设资金需要。各牵头部门要认真研究制定促进我市中医药事业发展的各项创新推进和政策保障措施,为中医药工作发展营造良好环境。

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